2023年5月17日，十堰市政府办印发《十堰市突破性发展生物医药健康产业三年行动方案（2023—2025年）》（下文简称《行动方案》），为更好地理解和执行《行动方案》，现就相关内容进行解读：

一、《行动方案》出台的背景是什么？

生物医药健康产业涵盖中药材、现代医药、医疗器械、医疗康养、商贸流通等领域，横跨三次产业，具有领域广、链条长、潜力大等特征。发展生物医药健康产业，有利于十堰市加快新旧动能转换步伐，推动产业结构优化升级，构筑经济发展新驱动力，促进绿色低碳发展示范区建设。

市生物医药健康产业领导小组根据市委市政府关于突破性发展生物医药健康产业，构建“一主四优多支撑”现代产业体系的决策部署，和市委办公室、市政府办公室《关于建立全市突破性发展“－主四优多支撑”产业专项工作机制的通知》（十办发[2022] 21号）要求，结合《湖北省突破性发展生命健康产业三年行动方案（2023—2025年）》，会同有关部门起草了《行动方案》。

二、《行动方案》主要内容是什么？

方案分为4个部分，第一部分为总体要求，第二部分为突破性发展重点领域，第三部分为突破性发展重点任务，第四部分为保障措施。

（一）在“总体要求”中，明确了2023年—2025年我市生物医药健康产业发展的指导思想、发展原则和发展目标。发展目标是打造全省领先的生物医药健康产业发展集聚区和健康消费区域性中心，力争全市生物医药健康产业产值达到400亿元，其中中药材生产产值23亿元，生物医药制造产业产值172亿元，医疗健康服务收入125亿元，医药流通收入80亿元。

（二）我市在生物医药健康产业链方面有6个方面的优势，表现在：一是中药材资源优势。全市中药材总面积达108万亩，其中人工种植面积54.4万亩，在全省排名第三；二是化学原料药规模优势。湖北共同生物科技有限公司是全球最大的性激素中间体4－雄烯二酮生产供应商，占国内市场份额的60%，企业工艺技术处于国内领先水平、国际先进水平。湖北丹澳药业有限公司生产的留体激素类医药中间体（双烯、沃氏氧化物）产量居国内首位。三是药械制造平台优势。十堰有汽车制造、装备制造的技术、人才以及研发平台优势，具备发展医疗器械产业的潜力。四是合成生物先发优势。2022年7月开工的十堰（房县）合成生物创新城项目，是国内第一批、湖北第一个专注于合成生物产业化的高科技工业化产业园。五是医药流通区位优势。十堰地区位、交通等条件适合发展区域性医药流通产业。六是医疗健康服务技术优势。十堰在干细胞临床转化方面有省重点实验室和十堰市太和医院细胞治疗中心，6家三甲医院在全国具备一定影响力和辐射力。

基于以上考虑，在“突破性发展重点领域”中，按照一、二、三产业的大类，明确了4块内容：

一是积极发展中药材产业，重点在推动中药材标准化基地建设和加强中药材良种繁育保障。

二是发展壮大生物医药产业，重点在发展现代中药产业，开发研制化学原料药，突破性发展合成生物产业，大力发展医疗器械，加快干细胞治疗临床转化等5个细分领域。

三是巩固提升医疗健康服务，重点在建设标杆龙头医院，强化专科竞争实力，培育健康服务新业态等3个方面。

四是强化医药流通体系建设。重点在医药批发、零售两个方面加强医药健康产业供应链建设。

（三）在“突破性发展重点任务”中，提出产业载体提升、产业集群培育、招商引资扩容、创新体系塑造、重大项目支撑、品牌市场开拓、产业融合发展、产业环境优化等八项具体工程，明确了牵头单位和责任单位。

（四）在“保障措施”中，提出了强化组织领导、强化督查问效和加强宣传引导等3方面保障措施。

三、《行动方案》工作要求是什么？

一是加强组织领导。成立十堰市生物医药健康产业领导小组，由市领导任组长，市发改委、市经信局、市科技局、市卫健委、市商务局等部门为成员单位，并将领导小组办公室设在市卫健委，牵头市生物医药健康产业领导小组日常工作。设立生物医药健康产业专家咨询委员会，为全市生物医药健康产业发展提供技术支撑和决策咨询。二是强化督促问效。建立健全生物医药健康产业统计指标体系，通过专项督查、跟踪督办、定期调度等方式以实绩论成败，以结果论英雄。支持生物医药产业协会、相关学会、产业联盟等行业组织更大发挥协调、服务作用，开展行业自律、运行监测、发展分析等工作，推动产业健康发展。三是加强宣传引导。多形式宣传展示我市生物医药健康产业发展的政策和成效，营造全社会关心生物医药健康产业发展的良好氛围，持续扩大我市生物医药健康产业影响力、知名度和美誉