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关于对市六届人大二次会议第63号建议的答复

尊敬的潘丽代表：

您提出的《关于守护孩子的“心灵之窗”的建议》（第63号）收悉。现答复如下：

感谢您对我市儿童青少年近视防控工作的关心和感谢。您对我市儿童青少年近视防控工作所提出的各项建议和措施契合了我市当前儿童青少年近视防控工作的重点，对全面守护我市孩子的“心灵之窗”的，进一步推进全市儿童青少年近视防控工作起到了很好的指导和推动作用。

一、关于“落实儿童青少年近视综合防控各方责任”的建议办理情况

成立领导小组，加强组织领导，多部门联动。我市高度重视儿童青少年视力防治工作，全市以教育为主线、以学校为阵地，通过整合教育资源，建立起了由教育行政管理部门、学校、家庭和公益性专业技术服务机构组成的多层次学校学生近视综合防控体系与服务网络。2020年12月，市政府成立十堰市儿童青少年近视防控工作领导小组，由政府分管市长为组长，市政府分管秘书长和教育局局长为副组长，市财政局、人社局、卫健委、文旅局、市场监管局等单位分管领导为成员，领导小组办公室设置市教育局，负责儿童青少年近视防控日常工作。2021年10月9日十堰市儿童青少年近视防控工作领导小组办公室印发了《关于组建十堰市儿童青少年近视防治和视力健康工作专家组的通知》（十近视防控办函〔2021〕1号）和《十堰市儿童青少年近视综合防控工作评议考核办法》（十近视防控办发〔2021〕1号）文件，召开全市儿童青少年近视防控工作推进会，市政府与各县市区人民政府签订了责任书，明确将近视防控工作纳入对县市区政府考核内容。目前我市已经形成了政府主导，多部门共同推进的全市儿童青少年近视防控工作机制和体系，形成群防群治的良好工作局面。

二、关于“加强近视医疗服务与监管的建议”办理情况。

（一）构建全市视力健康管理体系，推进开展全市青少年近视筛查工作。我市已经成立十堰市儿童青少年近视防治中心，挂靠防治中心市太和医院，同时成立由市直各三级医院和各县市区医院专家组成的近视防控中心委员会和近视防控工作组，各县市区也均成立了相应的儿童青少年近视防治中心。形成了以市近视防控中心牵头，带动各县市区公立医院的近视防控链，逐级向基层辐射，落实儿童青少年视力筛查和近视防控工作。加快推进我市儿童青少年视力防治行动，完善我市近视防控中心网络体系建设，力求打造“防筛管治”一体化的全流程健康管理服务模式，为全市儿童青少年提供健康教育。监测预警、综合干预、动态管理于一体的健康管理服务，降低近视发生率，延缓近视进展，提升我市防治能力。近年来，市卫健委会每年会同市教育局共同组织开展全市儿童青少年近视筛查工作，联合下发儿童青少年近视筛查工作的通知。2022年全市已完成16100人筛查工作的任务。2023年，我市将继续会同市教育局继续开展我市儿童青少年视力筛查工作，目前相关筛查工作正在进行中，年底之前将完成全部筛查任务。

（二）持续推进学校卫生（保健）室建设。为解决学校卫生(保健)室配置不到位和校医人员不足、学校卫生管理工作资金不足的问题，增强学校应对突发性公共卫生事件的处置能力，压实视力健康管理工作，提高学校卫生服务和管理水平，发挥健康知识宣传员、师生保健指导员和学校卫生管理员的作用，2020年7月十堰市卫健、教育、市场监管联合印发了《十堰市学校卫生室(保健室)共建工作实施方案》十教发〔2020〕38号，进一步推进学校卫生（保健）室建设。同时，每年联合教育部门对学校卫生（保健）室设立情况、卫生技术人员配备情况、卫生设施配备情况。检查是否落实学校卫生室（保健室）共建工作，校外兼职校医是否及时指导学校开展相关工作。2022年经市人民政府同意后，市教育局、市编办、市卫健委、市人社局、市财政局联合印发了《市教育局等五部门关于印发<十堰市中小学校（托幼机构）卫生建设和校医配备方案>的通知》（十教发[2022]24号），明确了实施步骤和措施，分步推进。目前各地正在通过“自主招聘、购买服务、社区派驻”等多种途径推进校医配置工作，切实解决辖区内公办、民办学校校医配置问题。教育部门加强与卫生部门合作，选聘卫生专业技术骨干到民办学校、农村学校兼任健康副校长，建立医疗应急绿色通道，指导学校做好健康教育、学生体检、传染病防治、近视防控、心理咨询、应急救护、保健老师培训等工作。学校尤其是民办学校要落实属地和主体责任，按《学校卫生工作条例》《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求配齐校医，在管理上明确“专编专用”，充分发挥校医的卫生专业技能。

（三）强化校园视力健康管理监管。一是每年秋季开学之际，市卫健、教育、市场监管部门均联合开展学校和托幼机构视力健康检查工作，并下发通报，督促整改。针对视力健康管理重点检查学校落实儿童青少年视力健康管理工作情况，学校加强视力健康管理队伍建设情况，是否落实减轻学生学业负担、加强考试管理、改善视觉环境、加强护眼指导、强化户外体育锻炼、科学合理使用电子产品、定期开展视力监测和开展护眼健康教育等方面工作措施。通过督导检查，督促各学校进一步强化学校对视力健康管理的责任意识，建立学校视力健康管理队伍，按要求加强“双减”工作，大力提倡户外运动，进一步改善教室视觉环境，配置符合卫生要求的教室照明设施及课座椅，切实落实一年两次视力筛查，积极开展宣传教育，不断优化教学环境，科学、有序的落实了学生视力监测和预警、干预。二是卫健部门每年组织开展视力双随机检查，市卫生监督局、市疾病预防控制中心随机抽查部分学校，现场监测教室窗户面积、教室人均面积、课桌面照度、黑板照度指标。三是市教育局每年开展学校课业负担、“早晚自习”、大班额、体育课、课间操等影响学生视力的专项检查工作。

三、关于“形成家校联动合力的建议”办理情况。

（一）大力推动近视防控形成家校联动合力，推进“双减”落实落地，减轻中小学生负担。一是市教育局出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担切实提升教育教学质量与服务水平的通知》（十教发〔2021〕41号）《关于进一步规范民办教育发展的通知》（十教发〔2021〕13号），严格控制书面作业总量，优化作业设计；改进教学方法，提高教学质量；提高课后服务水平，开展丰富多彩的文体活动；大幅压减学科类校外培训机构，严格规范全市校外培训时间，引导家长不要让孩子盲目参加校外培训。二是强化体育锻炼，增强体质健康。增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地和体育设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放，开展丰富多彩的体育活动。严格落实国家关于体育与健康的课程标准，确保幼儿园儿童每天室外活动不少于2小时，中小学生除体育课外每天户外活动时间不少于1小时的底线要求。按照动静结合、视进与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。三是优化作业设计，严控电子产品。严格控制书面作业总量，确保小学一二年级不布置书面作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。进一步提高课后托管服务质量，引导家长不要让孩子盲目参加课外培训，跟风报班。引导学生单次使用电子产品不超过15分钟，每天累计不超过1小时，使用电子产品学习30分钟后要注意休息远眺放松10分钟，年龄越小，连续使用电子产品时间应越短。

（二）强化校园健康管理。2021年以来，十堰市卫健、教育、市场监管联合印发了相关文件组织开展了十堰市健康校园专项行动和“健康进校园”活动。市卫生健康委印发了《十堰市0-6岁儿童眼保健和视力检查工作实施方案》、《十堰市0-6岁儿童眼保健及视力检查市级综合督导考核细则》，从制度上强化了校园健康管理工作。

（三）加强健康教育，丰富活动载体

一是通过举行春季近视防控启动仪式，相关学校介绍、本校在预防学生近视方面的经验做法和取得的成绩，学生现场展示了无接触眼保健操，家长、学生、志愿者宣读倡议书，近视防控宣讲专家开展健康方面进行知识讲座。二是十堰教育电视台与我市相关医院密切配合，分期、分批制作了“近视防控、健康护眼”（师生篇、家长篇）公益短视频，并通过官方视频号广为传播，阅读量近20万人次。三是开展科普答题。结合全国爱眼日活动，联合市中小学生近视防控基地开展全市中小学生近视防控线上科普答题活动，通过科普答题形式提高家长及学生的爱眼护眼意识，活动参与人数6万余人，答题次数逾14万次。四是优化宣传方式。每年5-6月份，组织爱眼日相关活动，开展系列宣传活动，通过举办公益讲座进校园、眼健康行动大讲堂、医疗机构开展义诊、线上科普答题、发放倡议书、升旗仪式、微信群、QQ群、专题宣传栏、LED大屏幕、媒体等方式，向学生、家长、社会广泛宣传爱眼、护眼常识。

下一步，我们将进一步强化全市儿童青少年近视防控工作。一是加强组织领导，明确主体责任。按照属地管理原则，严格督办落实各县（市、区）人民政府履行本地区儿童青少年近视防控的主体责任。发挥市青少年近视防控领导小组作用，进一步加强部门联动，形成工作推进合力。发挥儿童青少年近视防控专门机构的防控监测保障和技术指导作用，强化区域近视防控技术指导。二是推进基础建设，落实硬件要求。加大联合检查力度。教育、卫健、市场监管等部门加强对辖区内学校的教室采光、学生课桌椅的监测和检查，进一步加强硬件设施建设，推进学校医务室建设，大力改善学校课桌椅、采光照明等硬件条件，积极改善教育教学、学生生活视觉环境设施和条件。三是深化教育宣传，提高健康素养。加强学生用眼卫生、近视防控知识的宣传教育，将学生近视防控工作纳入课程教学内容。通过召开家长会、致家长一封信、微信公众号推文等形式帮助家长掌握正确用眼常识，保证学生每天不低于8小时的睡眠时间，膳食合理搭佩，养成良好的学习、生活习惯。指导各地制作《近视防控手册》《无接触版眼保健操》等科普材料、音视频样片，为学生及家长提供科学、系统性眼健康教育指导。通过市级、县区级电视台定期在公益栏目免费播发近视公益广告。组织专家开展近视防控讲座进校园宣传活动，增强学生护眼意识，掌握调节视力的方法，养成护眼习惯。进一步加大行业监管力度，出台眼视光相关产品及服务认证采信推广政策措施，公布获得眼视光相关产品认证、验光配镜服务认证名单和目录。定期曝光和公布不合格近视防治单位、企业目录和产品目录，帮助家长和学生选择符合资质近视防控商家和产品。四是开展视力筛查和监测，提升预防能力。教育部门建立儿童青少年视力定期普查制度，定期组织卫生专业人员深入托幼机构和中小学校开展视力普查，加大监测频次，建立视力健康档案，及早发现视力异常的儿童青少年。整合医疗卫生和社会资源，统筹安排，率先在市城区建立监测服务网络，覆盖每一所学校和幼儿园。落实每人每年2次视力监测和建档工作，加强监测数据统计分析利用，对近视防控工作提供科学指导。积极鼓励引导社会团体、医疗机构、群众组织参与中小学学生近视防控工作，共同营造儿童青少年近视防控齐抓共管的良好氛围。

十堰市卫生健康委员会

2023年8月8日